欧盟委员会主席冯德莱恩说，欧盟正敞开大门，接纳加拿大成为首个“准成员国”，这是欧盟现行条约中并未明确规定的。
综合法新社和路透社报道，冯德莱恩9月16日在斯特拉斯堡向欧洲议会发表年度演讲时说：“伙伴关系是欧洲的战略选择，也是对基于规则的国际体系出现分裂局面的回应。”
冯德莱恩表示，欧盟与加拿大“以相同的眼光看待世界”，双方在人工智能、气候变化、北极以及地缘政治等问题上存在共同利益，并呼吁欧加“建设共同的未来”。
她说：“我们希望将与加拿大的关系提升至尽可能高的水平，因此我愿与您携手努力，为加拿大成为欧盟首个准成员国敞开大门。”
在提议加拿大成为“准成员国”后，冯德莱恩走向加拿大总理卡尼并与他拥抱，全场议员起立为卡尼鼓掌致意。
她说，欧盟和加拿大将在制造业、人工智能、关键矿产和能源等多个领域开展合作。“我们将发展智能制造业，建立科技联盟，整合双方的国防工业基础，并将北极打造为双方合作的旗舰项目。”
冯德莱恩强调，“这是一种不针对任何其他国家的伙伴关系”，可能意在避免激怒美国总统特朗普。
卡尼本周较早时候说，加拿大希望与欧盟建立“独特的联盟”，但无意加入欧盟。冯德莱恩邀请卡尼前往斯特拉斯堡，与她一同出席欧洲议会会议。卡尼将于17日发表演说。
冯德莱恩的宣布标志着欧盟政策出现重大转变。欧盟过去一直不愿采用灵活的成员类别；今年5月，德国提出让乌克兰先成为欧盟准成员、再迈向正式加入欧盟的建议时，欧盟成员国的反应也较为冷淡。
确立这种“准成员国”地位不仅史无前例，在法律层面上也可能极为复杂。
冯德莱恩以欧盟委员会主席的身份作出上述表态。至于这一构想能否最终成形，则取决于欧盟各成员国的决定。
目前并无迹象表明冯德莱恩提议将“准成员”地位写入欧盟条约。若要这样做，将需要所有27个成员国政府的一致同意，并经由各国国内程序的批准。
加拿大与欧盟之间已有一项《全面经济与贸易协定》（CETA）。这项协定签署超过10年、临时生效也已有9年，但仍有数个欧盟成员国尚未完成批准。如果加拿大希望融入欧盟单一市场，渥太华就需要调整规范与法规，以符合欧盟法律。
如果加拿大在不成为正式成员的情况下进入单一市场，即采取类似冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登的模式，它将沦为“规则接受者”，在政策制定上毫无发言权。
长期以来，加拿大的各项规则一直向最大的贸易伙伴美国倾斜。
加拿大与欧盟寻求建立更深层次的联盟关系，并不会影响欧洲候选国的入盟进程，但如果加拿大被视为获得了特殊待遇，这可能会引发不满。
入盟谈判及与欧盟规范接轨是一个漫长的过程，往往要求候选国推进政治敏感度较高的改革。只有欧洲国家才能成为欧盟正式成员。正式成员可进入规模达18万亿欧元的单一市场，享有投票权与代表权、获得欧盟资金支持，并有权向欧洲法院寻求法律支援。
欧盟最早可能在2030年接纳新成员。在各候选国中，黑山、阿尔巴尼亚、乌克兰和摩尔多瓦的入盟进程最为领先。
（以上消息来源：法新社、路透社、联合早报，图片来源：法新社）
